全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會：大力加強我國海洋資源保護開發(fā)

　　海洋是國家戰(zhàn)略資源重要基地，黨的十八大做出了建設(shè)海洋強國的重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記提出了要進一步關(guān)心海洋、認識海洋、經(jīng)略海洋的海洋強國戰(zhàn)略思想。2018年，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會組成調(diào)研組，對我國海洋生態(tài)保護、科技創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展等進行了實地調(diào)研，帶來了一份關(guān)于大力加強我國海域資源保護開發(fā)的建議。

　　當(dāng)前，我國海洋法規(guī)體系逐步健全，一系列涉海法律法規(guī)構(gòu)建起了海洋資源管理的“四梁八柱”；海洋綜合治理不斷加強，圍填海專項督察和漁業(yè)執(zhí)法成效顯著；海洋生態(tài)保護扎實推進，海域生態(tài)紅線區(qū)面積和整治修復(fù)岸線不斷擴大，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例不斷提高；海洋科技實力大幅提升，“蛟龍?zhí)枴陛d人潛水器、“藍鯨1號”海洋鉆井平臺、“深藍1號”全潛式深海漁業(yè)養(yǎng)殖裝備等一批海洋重器相繼問世；海洋經(jīng)濟發(fā)展方式正在逐步向創(chuàng)新驅(qū)動下的高附加值、高科技路徑轉(zhuǎn)變，海洋經(jīng)濟正在成為新的經(jīng)濟增長點。

　　但是，與發(fā)達國家相比，我國海洋資源保護和開發(fā)利用還存在不少問題。一是我國近海生物資源枯竭和生態(tài)系統(tǒng)退化，沿海灘涂和海灣面積持續(xù)減少，近海捕撈強度始終未減。某省近海漁業(yè)資源在過去40年已減少73%。二是入海污染物排放監(jiān)管不力，近岸海域仍處于污染排放和環(huán)境風(fēng)險爆發(fā)的高峰期，赤潮、綠潮等災(zāi)害頻發(fā)。三是沿海產(chǎn)業(yè)布局低質(zhì)同構(gòu)，大部分都依托港口發(fā)展石化、機械制造等重化工業(yè)，港口布局密度高、效率低。四是海洋科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化不足，涉海工業(yè)企業(yè)規(guī)模小、競爭力弱，多數(shù)海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)還處在培育階段，海洋科研力量分散且分布不均衡。五是海洋管理體制機制需進一步理順，海域管理和土地管理界限存在交叉重疊現(xiàn)象。六是違法用海用島問題亟待解決，普遍存在海域直接違規(guī)辦理土地使用證等問題，大量違法違規(guī)圍填海項目增加了地方債務(wù)風(fēng)險和信貸風(fēng)險。

　　建設(shè)海洋強國是中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的必由之路。海洋資源保護開發(fā)應(yīng)當(dāng)成為國家戰(zhàn)略，大力加強，持續(xù)推進。如何加強我國海洋資源保護開發(fā)？全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會建議：

　　一是全面摸清海洋資源家底。開展全國海洋資源調(diào)查，全面查清各類海洋資源的分布及儲量情況，為海洋資源的戰(zhàn)略規(guī)劃和科學(xué)管理提供全面、權(quán)威的基礎(chǔ)信息。

　　二是構(gòu)建海洋強國建設(shè)法制保障體系。盡早出臺《中華人民共和國海洋基本法》，按照國家空間規(guī)劃和自然資源管理改革要求，梳理現(xiàn)行涉海相關(guān)法律，推進“立改廢”工作。

　　三是優(yōu)化沿海港口資源配置。以國家戰(zhàn)略導(dǎo)向、腹地發(fā)展?jié)摿唾Y源承載能力為基礎(chǔ)，制定沿海港口空間規(guī)劃布局，有保有壓，打造規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化的港口群。

　　四是加強海岸帶國土空間用途管制。研究建立以海岸帶規(guī)劃和國土空間規(guī)劃相結(jié)合的空間規(guī)劃體系，將海洋生態(tài)保護紅線作為規(guī)劃硬性指標(biāo)納入政策制度體系。

　　五是以自然修復(fù)為主實施海洋生態(tài)工程。建議由中央財政設(shè)立統(tǒng)一的海岸帶保護修復(fù)專項資金及項目庫，以自然修復(fù)為主，統(tǒng)籌實施“藍色海灣”、“南紅北柳”、“生態(tài)島礁”等海洋生態(tài)修復(fù)工程，針對不同自然條件岸線，盡快研究提出生態(tài)海堤建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及個性化方案。

　　六是把近海休漁和遠洋捕撈有機結(jié)合。進一步壓減近海捕撈，強化伏季休漁與捕撈限額制度，適度提高休漁期漁民生活補貼。支持開展國家級現(xiàn)代化海洋牧場試點，做大做強一批現(xiàn)代化遠洋漁業(yè)龍頭企業(yè)。

　　七是科學(xué)合理開發(fā)利用海洋能源。建立海洋油氣采儲結(jié)合機制，劃定若干近海油氣戰(zhàn)略儲備區(qū)，探索國家財政出資、市場化運作方式勘查，將已探明和新發(fā)現(xiàn)的大中型海洋油氣田納入儲備管理，堅持海洋生態(tài)保護紅線內(nèi)油氣資源以儲備為主。

　　八是集中力量抓好海洋科技創(chuàng)新。建議盡快評估驗收青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點國家實驗室，爭取確定為首批國家實驗室。部署啟動一批重大海洋科技項目。加強深海探測與極地觀測，加快重大海洋裝備國產(chǎn)化，培育有國際影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍海洋企業(yè)及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。